【生態(tài)建言】

　　生態(tài)產(chǎn)品是維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素

　　包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。

　　它本身具有一定的使用價值，能夠在一定程度上滿足人類的物質(zhì)需求、精神需求和生態(tài)安全。

　　生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程凝結著一般的、無差別的人類勞動，它需要通過市場交換或者政府補償?shù)确绞讲拍軐崿F(xiàn)價值。

　　可商品化的生態(tài)產(chǎn)品一旦稀缺，就會成為產(chǎn)業(yè)投資獲利的對象，市場機制就可以發(fā)揮作用——這也是本文探討的主要內(nèi)容。

　　實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品市場化需要“三資轉(zhuǎn)化”，即資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)再變資本，

　　需要對資源進行定量化價值評估，實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、智能化、可視化、便捷化管理。“三資轉(zhuǎn)化”過程實為通過數(shù)字化、智能化培育新動能、推動新發(fā)展的過程。

　　1、通過信息化實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品量化表達

　　通過信息化解決生態(tài)產(chǎn)品量化表達問題，

　　包括生態(tài)產(chǎn)品的實物定量化表達、價值定量化表達、在空間上的表達等。

　　可通過編制自然資源資產(chǎn)負債表，對自然資源的價值進行定量化表達與評估，從而實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的數(shù)字化管理。

　　例如，福建連江縣建立了自然資源資產(chǎn)負債表，陸域資源賬戶包括土地、森林、水等八大類資源，海域資源賬戶包括岸線、沙灘、海島、海洋水域四大類資源;

　　內(nèi)蒙古烏審旗、鄂托克前旗和清水河縣構建了包括草原、森林、濕地、水等主要自然資源在內(nèi)的自然資源資產(chǎn)負債表及其評估管理系統(tǒng);

　　廣東省圍繞國有林場和森林公園也建立了相應的數(shù)字化、信息化資產(chǎn)負債表。

　　這些生態(tài)產(chǎn)品通過自然資源資產(chǎn)負債表得以定量化、數(shù)字化和信息化表達，為自然資源資產(chǎn)核算、審計和生態(tài)產(chǎn)品市場化提供了技術支撐。

　　2、通過智能化實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)評估

　　如何通過智能化解決生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)評估和“一張圖”管理問題，

　　從而實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的智能化核算和管理?可研發(fā)自然資源資產(chǎn)“一張圖”信息化管理平臺，

　　將自然資源資產(chǎn)負債表所涉及的海量資源信息和評估核算模塊錄入信息系統(tǒng)，

　　從統(tǒng)計、管理、展示、查詢四方面應用需求出發(fā)，銜接各類規(guī)劃、區(qū)劃，結合主體功能定位，

　　依托遙感技術、空間高分數(shù)據(jù)和測繪信息，并疊加各類功能圖形信息，建立自然資源資產(chǎn)要素空間斑塊與具體自然資源類型、數(shù)據(jù)變化等信息的對應關系，

　　形成自然資源資產(chǎn)“一張圖”信息化管理平臺。

　　福建連江縣和內(nèi)蒙古烏審旗、鄂托克前旗、清水河縣以及廣東省的自然資源資產(chǎn)管理平臺，

　　都實現(xiàn)了空間自然資源資產(chǎn)類別、面積、價值信息的隨機提取，客觀反映了自然資源資產(chǎn)的存量、質(zhì)量、價值、負債及其流向變化情況，

　　全面體現(xiàn)了自然資源管理和使用主體對自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復和增值活動，

　　為生態(tài)產(chǎn)品市場化交易提供了依據(jù)，解決了自然資源資產(chǎn)審計“價值難以實現(xiàn)”的技術瓶頸。

　　3、數(shù)字化定量評估結果需要市場培育

　　以政府為主導、市場為主體，將自然資源資產(chǎn)數(shù)字化的定量評估結果導入進行市場培育，

　　可以為有償使用、流轉(zhuǎn)交易和抵押貸款提供參考依據(jù)。圍繞生態(tài)產(chǎn)品“入市”問題，基于自然資源資產(chǎn)信息化管理平臺，

　　可嘗試建立多元商業(yè)化經(jīng)營模式，充分發(fā)揮政府在政策制定、機制創(chuàng)新協(xié)調(diào)和功能引導方面的作用，培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場，激活交易活力，

　　提高市場活躍度;投資機構可依托自然資源資產(chǎn)信息化管理平臺與銀行、保險公司、實業(yè)公司開展抵押貸款和流轉(zhuǎn)交易活動;

　　咨詢機構為政府單位和企業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場交易提供技術支持和指導，定量評估項目運營前、運營中和運營后生態(tài)產(chǎn)品的狀況，共同推動生態(tài)產(chǎn)品交易市場建立。

　　以福建連江縣建立的“政府+咨詢公司+企業(yè)+漁民”市場化模式為例，

　　根據(jù)連江縣自然資源資產(chǎn)信息化管理平臺測算出海域資源總價值為1.25億元/年，政府可以此為依據(jù)，收取海域使用金2.3萬元/畝/年，實實在在地落實海域資源有償使用;

　　投資企業(yè)可以此為依據(jù)，向銀行申請抵押貸款;

　　銀行可以此為依據(jù)，給予投資企業(yè)最高1.25億元/年的抵押貸款;

　　保險公司也可以將評估結果與災害風險頻率相結合，設計出合理的保險產(chǎn)品。

　　4、嵌套管理并運營兩套平臺

　　要建立與自然資源資產(chǎn)評估“一張圖”相關聯(lián)的后端運營信息化、智能化管理平臺，并實現(xiàn)兩套平臺的嵌套管理，

　　需要對市場化流轉(zhuǎn)交易出去的生態(tài)產(chǎn)品實行動態(tài)跟蹤，嚴守生態(tài)紅線，

　　確保流轉(zhuǎn)交易后數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、功能不衰退、性質(zhì)不改變，持續(xù)推進生態(tài)產(chǎn)品的保值和增值。

　　運營生態(tài)產(chǎn)品的企事業(yè)單位或個人信息應與自然資源資產(chǎn)負債表管理平臺互聯(lián)互通，從而實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的運營管理信息能夠在“一張圖”上實時更新和動態(tài)展示。

　　圍繞市場運行如何實現(xiàn)智能化福建連江縣以海域資源為試點，引進高科技裝備企業(yè),大力推行深遠海機械化、智能化養(yǎng)殖和“網(wǎng)箱+海藻”生態(tài)化養(yǎng)殖等海域資源開發(fā)利用新模式，推動海洋養(yǎng)殖從近海區(qū)域向深遠海區(qū)域轉(zhuǎn)移，提升資源利用的效率和質(zhì)量?？萍计髽I(yè)數(shù)字化在線實時監(jiān)測生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，確保在不超過資源環(huán)境承載力的基礎上，對資源進行開發(fā)利用。政府在過程監(jiān)管中，可以全面掌握項目涉及自然資源的質(zhì)量及價值變化情況，指導糾正資源利用中的不當行為，實現(xiàn)過程可控的可持續(xù)發(fā)展模式。

　　同時，通過推廣使用大型鋼構網(wǎng)箱等高新技術，代替?zhèn)鹘y(tǒng)海洋資源開發(fā)使用的小型舊式網(wǎng)箱和泡沫浮球，可減少白色污染，形成更高效的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與商業(yè)模式。目前，連江生態(tài)產(chǎn)品運營端的信息化、智能化平臺已初步建立，今后還可考慮與自然資源資產(chǎn)評估核算平臺進行嵌套聯(lián)通，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的信息化、智能化調(diào)控。

　　生態(tài)產(chǎn)品是大自然賜予人類的財富。將生態(tài)價值顯化，可以讓生態(tài)產(chǎn)品和所有市場要素一樣平等參與資源配置，用數(shù)字化、智能化技術手段促進生態(tài)產(chǎn)品的最優(yōu)利用，讓經(jīng)濟與生態(tài)同步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展優(yōu)勢。目前，生態(tài)產(chǎn)品市場化尚處于改革試點階段。由于自然資源所包含的生態(tài)產(chǎn)品類型多，各類生態(tài)產(chǎn)品的屬性千差萬別，各地應科學合理地利用好信息化、智能化手段，結合地域生態(tài)產(chǎn)品的特點，在嚴守生態(tài)紅線的基礎上，因地制宜建立可落地的生態(tài)產(chǎn)品市場化模式，使政府、企業(yè)和百姓均能分享到生態(tài)產(chǎn)品市場化改革的紅利。

　　2019年5月開始，生態(tài)環(huán)境部會同市場監(jiān)管總局、公安部、商務部，在京津冀及周邊“2+26”城市以及秦皇島、承德、張家口共31個城市258個縣區(qū)開展清潔車用油品強化監(jiān)督定點幫扶;采取“查黑—測油—溯源”方式。嚴查無證無照及證照不全違法加油站點(以下簡稱黑加油站點)抽檢合規(guī)加油站柴油質(zhì)量(檢測硫含量)，追溯不合格油品來源，工作取得明顯成效。重點區(qū)域清潔車用油品強化監(jiān)督定點幫扶共排查發(fā)現(xiàn)1466個黑加油站點。其中，各地按要求已清理取締905個，此次排查仍然發(fā)現(xiàn)561個黑加油站點(固定加油站點428個、流動加油罐車133個)從排查情況來看，河北省黑加油站點問題較為突出，11個城市均發(fā)現(xiàn)了黑加油站點問題，且黑加油站點數(shù)量最多，占黑加油站點總數(shù)的40%。地方已取締的905個黑加油站點中，山東省取締黑加油站點數(shù)量占取締總數(shù)的48%，河北省占比29%、河南省占比9%、山西省占比7%、天津市占比7%。據(jù)了解，該項工作給合規(guī)達標加油站帶來了明顯好處和效益。針對合規(guī)達標加油站的抽調(diào)結果顯示，2019年5-8月柴油銷售量較4月均呈現(xiàn)較大幅度增長，平均增長率為11.3%。發(fā)現(xiàn)問題較多的石家莊、邢臺、張家口、邯鄲、開封、菏澤等6個城市，平均增長率為33.2%。其中，黑加油站點數(shù)量最多的邢臺市增長了39.1%，下一步，生態(tài)環(huán)境部將充分發(fā)揮強化監(jiān)督定點幫扶工作機制優(yōu)勢，對排查發(fā)現(xiàn)的問題拉條掛賬，逐一核查地方查處整改情況，保持高壓態(tài)勢，鞏固行動成效。對交辦問題查處不力、整改不到位、問題出現(xiàn)反彈的地方，納入中央生態(tài)環(huán)境保護專項督察，嚴肅追責問責。同時，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合公安部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局等部門，通過持續(xù)加強強化監(jiān)督定點幫扶工作力度，督促指導地方開展好專項行動，并建立完善信息通報、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合處罰、聯(lián)合懲戒等工作機制，確保全國清潔油品行動取得實效。